Чому Ізраїль припинив регулярну роздачу протигазів
Редакційне розкриття: ця стаття ґрунтується переважно на опублікованому у відкритому доступі академічному аналізі: бригадного генерала у відставці д-ра Меїра Елрана та д-ра Девіда Фрідмана, «Протигази: кінець шляху?» INSS Insight № 487, Інститут досліджень національної безпеки, 24 листопада 2013 року. Покійний бригадний генерал д-р Меїр Елран, д-р Девід Фрідман, Інститут досліджень національної безпеки, Армія оборони Ізраїлю, Міністерство оборони Ізраїлю та Командування тилу Ізраїлю не пов’язані з CBRNMASKS.COM і не схвалювали компанію чи її продукцію. Аналіз, висновки щодо готовності та рекомендації щодо продукції належать виключно Девіду Магену.
Протягом десятиліть Ізраїль підтримував одну з наймасштабніших у світі програм цивільного захисту органів дихання. Протигази призначалися не лише для військових, команд фахівців із небезпечних матеріалів чи служб екстреного реагування — уряд Ізраїлю намагався забезпечити захисними комплектами мільйони цивільних, зокрема спеціалізованими системами для немовлят і маленьких дітей. Потім політика змінилася.
У листопаді 2013 року бригадний генерал у відставці д-р Меїр Елран, колишній заступник директора військової розвідки АОІ, і д-р Девід Фрідман, ізраїльський фахівець із біологічних загроз і нетрадиційного тероризму, дослідили, чи варто Ізраїлю припинити національну програму розповсюдження протигазів. Їхній аналіз, опублікований Інститутом досліджень національної безпеки, особливо важливий, оскільки в ньому не стверджувалося, що цивільні протигази є марними. Навпаки, Елран і Фрідман описували протигази як порівняно просте та високоякісне захисне рішення — зокрема й у певних сценаріях біологічної атаки. Справжня суперечка стосувалася державного бюджету, а не наукових фактів.
Для ширшого контексту див. уроки Ізраїлю щодо протигазів під час війни в Перській затоці. Для наступного практичного етапу планування ознайомтеся з програмами цивільної оборони із протигазами в Ізраїлі та Європі.
Чому Ізраїль розповсюджував протигази серед цивільних
Масштабна ізраїльська програма протигазів виникла через загрозу з боку Іраку напередодні війни в Перській затоці 1991 року. Раніше Саддам Хусейн застосовував хімічну зброю як проти іранських військ, так і проти іракських курдських цивільних. Коли у 1990 році війна стала ймовірною, ізраїльська влада мала враховувати можливість того, що іракські балістичні ракети можуть нести хімічні боєголовки. Під час війни в Перській затоці Ірак запускав ракети «Скад» по ізраїльських містах — вони мали звичайні боєголовки, але ізраїльським родинам наказували переходити до герметичних приміщень і тримати протигази напоготові. Очікуваної хімічної атаки не сталося. Проте сама можливість такої атаки ще багато років формувала ізраїльську доктрину цивільної оборони.
За словами Елрана і Фрідмана, політика Ізраїлю чергувала періоди терміновості з періодами, коли загроза вважалася надто віддаленою, щоб виправдати витрати — уряд збирав протигази у населення в 2007–2008 роках, а через два роки змінив курс і відновив їхнє розповсюдження.
Сирійська хімічна криза змінила сприйняття громадськості
У серпні 2013 року сирійський режим здійснив масштабну хімічну атаку в передмісті Дамаска Гуті. Можливість американського військового втручання проти Сирії викликала побоювання, що Ізраїль може зіткнутися з відплатною атакою, і ізраїльські цивільні поспішили до пунктів видачі протигазів. Елран і Фрідман зазначали, що на той час захисні комплекти залишалися недоступними для понад третини населення Ізраїлю. Дефіцит виник не через висновок, що протигази не мають захисної цінності, — значною мірою він був наслідком недостатнього фінансування виробництва, розповсюдження, обслуговування та подальшої заміни мільйонів комплектів.
Згідно з оцінками, наведеними в їхній статті, завершення розповсюдження для всього населення потребувало б приблизно 1,4 мільярда шекелів, а протягом наступних 25 років — додатково 300 мільйонів шекелів щороку на обслуговування та заміну. Забезпечити засобами захисту одну родину — цілком посильна покупка. Забезпечити й обслуговувати обладнання для кожного мешканця цілої країни — це принципово інше фінансове завдання.
Автори не стверджували, що протигази неефективні
Ця відмінність є надзвичайно важливою. Елран і Фрідман прямо описували протигази як «високоякісне й відносно просте захисне рішення» та вважали це обладнання актуальним для певних сценаріїв біологічної атаки. Дискусія стосувалася трьох різних питань: наскільки ймовірною була хімічна атака проти Ізраїлю? Чи могли ізраїльські засоби стримування та розвідка запобігти такій атаці? І чи було загальнодержавне розповсюдження найкращим способом використання обмеженого бюджету, призначеного для захисту цивільного тилу?
Отже, питання полягало не в тому, чи можуть протигази працювати, — а в тому, чи виправдовувала малоймовірна, але потенційно надзвичайно тяжка загроза оснащення всього населення країни за державний кошт.
Рішення уряду — це не індивідуальна оцінка ризику
Національні уряди ухвалюють рішення, порівнюючи конкуруючі пріоритети. Уряд може дійти висновку, що розвідка, стримування та протиракетна оборона забезпечують більший захист на один шекель, ніж розповсюдження індивідуального протигаза кожному громадянину. Такий висновок не означає, що протигаз не забезпечує захисту, — він означає, що за оцінених на той час обставин загальнодержавне розповсюдження не вважалося найвищим національним пріоритетом.
Для родини розрахунок інший. Домогосподарству не потрібно оснащувати цілу країну чи обслуговувати мільйони протигазів. Воно має вирішити, чи виправдані витрати на відповідне обладнання для власних членів з огляду на місце проживання, побоювання, доступний бюджет і бажаний рівень готовності. Тому уряд і родина можуть ухвалити різні рішення, і жодне з них не обов’язково буде ірраціональним.
Що насправді рекомендували Елран і Фрідман
Автори не закликали до негайного скасування програми. Вони стверджували, що її слід ретельно переглянути, особливо з огляду на міжнародні зусилля, спрямовані тоді на демонтаж задекларованого хімічного арсеналу Сирії. Вони рекомендували почекати, доки не буде чітко встановлено, що Сирія знищила не лише задекларовані хімічні агенти, а й спроможність виробляти нові. Також вони наголошували на необхідності стежити за залишковими можливостями Сирії, можливим відновленням хімічних арсеналів, майбутнім доступом «Хезболли» до нетрадиційної зброї та змінами в регіональному стратегічному середовищі.
Ізраїль припинив регулярне розповсюдження у 2014 році
У січні 2014 року кабінет безпеки Ізраїлю ухвалив рішення припинити регулярне розповсюдження протигазів серед цивільних із наступного місяця, після прогресу в демонтажі задекларованого хімічного арсеналу Сирії під міжнародним наглядом. Згодом пункти видачі закрилися. Ця зміна не ліквідувала назавжди спроможність уряду планувати екстрене розповсюдження — чинні директиви АОІ щодо цивільної оборони й надалі покладають відповідальність за забезпечення готовності захисних комплектів і підготовку пунктів видачі, які можуть бути активовані під час надзвичайної ситуації.
Це створює важливу практичну відмінність: регулярне володіння — не те саме, що заплановане екстрене розповсюдження. Уряд може підтримувати стратегічний резерв і план майбутньої видачі, навіть якщо кожна родина не має легкодоступного обладнання у власному домі.
Екстрене розповсюдження потребує часу та логістики
Національна система розповсюдження має виконати багато завдань: визначити, що загроза виправдовує видачу; вивільнити обладнання зі сховищ; відкрити пункти видачі; транспортувати запаси; розподілити обладнання між різними регіонами; поінформувати населення; організувати великі натовпи; підібрати спеціалізоване обладнання для немовлят і дітей. Навіть добре спроєктована система не обов’язково може миттєво доставити обладнання до кожного домогосподарства.
Події 2013 року продемонстрували, що може статися, коли занепокоєння громадськості зростає швидше за пропозицію: попит на екстрені товари часто досягає піку саме тоді, коли доступність і логістика зазнають найбільшого навантаження.
Середовище загроз може змінюватися швидше, ніж політика закупівель
Елран і Фрідман писали в конкретний стратегічний момент 2013 року, коли Сирія погодилася передати свій задекларований хімічний арсенал. Ця подія створювала обґрунтовану причину переглянути дорогу програму загальнодержавного розповсюдження. Вона не доводила, що хімічні та біологічні загрози назавжди зникнуть. Рішення, ухвалене в одному стратегічному середовищі, не слід автоматично трактувати як остаточну оцінку кожного майбутнього ризику.
Чому деякі родини обирають приватну готовність
Приватний захист органів дихання можуть розглядати родини, які: живуть у країнах, що зазнають ракетних або дронових загроз; мешкають поблизу військової чи стратегічної інфраструктури; проживають неподалік хімічних заводів, нафтопереробних підприємств або промислових сховищ; мають обмежену впевненість у швидкому державному розповсюдженні; включають немовлят або дітей, яким потрібне спеціалізоване обладнання; або прагнуть підготуватися до зростання суспільного попиту. Придбання обладнання не означає прогнозування неминучої хімічної атаки — це означає рішення, що витрати й зусилля на підтримання особистого варіанта захисту є прийнятними порівняно з можливими наслідками відсутності доступного обладнання.
Створення практичного сімейного комплекту захисту органів дихання
Дорослі: ізраїльська маска 4A1 Black Diamond Simplex — це легка повнолицьова маска, виготовлена в Ізраїлі, з панорамним оглядовим склом, стандартним різьбовим з’єднанням для фільтрів 40 мм, регульованими ременями наголов’я, портом для пиття та відносно низьким опором диханню. 4A1 розроблена як цивільна захисна маска, а не декоративна репліка. CBRNMASKS.COM постачає справжнє ізраїльське обладнання, а не китайські копії.
Діти віком 2–8 років: дитячий капюшон MAMTAK / Quartz із системою PAPR використовує систему вентилятора з надлишковим тиском, яка подає відфільтроване повітря до прозорого захисного капюшона. Маленькі діти не можуть створити достатній негативний тиск, правильно розташувати й затягнути звичайну маску, підтримувати надійне прилягання до обличчя або повідомити про дискомфорт. Конструкція капюшона усуває всі ці обмеження.
Немовлята та малюки віком 0–2 роки: система захисту немовлят Multipro розроблена для найменших дітей — немовлят, які не можуть зрозуміти інструкції під час надзвичайної ситуації, відрегулювати ремені чи очистити маску.
Історія розповсюдження протигазів в Ізраїлі продемонструвала, що захист населення потребує більшого, ніж виробництво масок для дорослих. Повний сімейний план має враховувати кожного члена родини: дорослих, немовлят, маленьких дітей, старших дітей, людей, які носять окуляри, людей із волоссям на обличчі, а також людей із обмеженнями дихання чи рухливості.
Фільтри: CBRNMASKS.COM пропонує ізраїльські фільтри PA-12 і M80 Type 80 на 40 мм. Різьбове з’єднання 40 мм свідчить про фізичну сумісність із багатьма масками військового типу, але не означає, що кожен фільтр 40 мм захищає від однакових речовин. Перед вибором фільтра перевірте точного виробника й модель, заявлений діапазон захисту, стан заводської герметичності, інформацію про зберігання та термін придатності, а також те, чи призначений він для очікуваної небезпеки.
Перегляньте ізраїльський сімейний комплект CBRN або повний асортимент на CBRNMASKS.COM.
Справжнє значення зміни політики Ізраїлю
Кінець програми регулярного розповсюдження протигазів в Ізраїлі іноді трактують як доказ непотрібності цивільного захисту органів дихання. Але саме цього Елран і Фрідман не писали. Вони визнавали захисну цінність протигазів. Їх непокоїло, чи виправдовує ймовірність атаки величезні постійні витрати на забезпечення, обслуговування та заміну обладнання для всього населення країни. Це було рішення щодо стратегічного розподілу ресурсів — не науковий висновок про те, що хімічні агенти стали нешкідливими, не висновок про нездатність протигазів працювати і не вказівка приватним громадянам ніколи не зберігати особисте обладнання для захисту органів дихання.
Рішення уряду не розповсюджувати обладнання на регулярній основі не усуває загрозу, для протидії якій це обладнання було розроблене. Воно переносить питання негайної доступності від загального державного забезпечення до планування надзвичайних ситуацій, інституційних резервів і — для тих, хто цього бажає, — приватної готовності.
Захистіть свою родину
4A1 для дорослих, Sapphire для людей із бородою, MAMTAK / Quartz для дітей віком 2–8 років, Multipro для немовлят. Герметично запаковані фільтри 40 мм для кожної маски. Ізраїльський сімейний комплект CBRN для всього домогосподарства. CBRNMASKS.COM — ізраїльське обладнання цивільної оборони, що служить із 2009 року.
Основне джерело
Аналіз і висновки щодо готовності підготовлені Девідом Магеном — колишнім офіцером із розслідування бойових дій, відділ доктрини та підготовки, управління операцій АОІ; колишнім штабним офіцером Національного управління з надзвичайних ситуацій, планування безперервності діяльності місцевих органів влади, регіон Хайфи. Засновник CBRNMASKS.COM із 2009 року. Покійний бригадний генерал д-р Меїр Елран, д-р Девід Фрідман та Інститут досліджень національної безпеки не пов’язані з CBRNMASKS.COM і не схвалювали жодної продукції, яку вона продає.